From normative discourse to value delivery: barriers to public governance maturity in Brazil

Authors

Keywords:

Content Analysis. Framework. Public Governance. Public Value.

Abstract

Public Governance faces challenges in the Brazilian context, particularly the disconnect between normative discourse and the implementation of recommended good practices, coupled with the institutional and budgetary asymmetries among federative entities. This study analyzes the obstacles to the maturity of adopting good governance practices from the perspective of experts. It is a qualitative, exploratory, and descriptive research, grounded in Documentary Analysis and Content Analysis techniques applied to secondary data sources, specifically books, scientific articles, and interviews with reference professionals on the topic, publicly available in various media. The results were condensed into three central analytical categories: 1) Isomorphism and the need for cultural change; 2) State capacity and federative inequalities; 3) Challenges of digital governance. It was concluded that the maturation of Public Governance will not occur through the mere application of checklists, but through a holistic approach, with a reference framework that addresses federative asymmetries, technically empowering federative entities, focusing on the generation of value through public service.

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Author Biographies

Lúcio Carlos de Pinho Filho, FUCAPE Business School, ES, Brasil

Servidor da Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal – SEEC (Auditor de Controle Interno – ACI). Doutorando em Ciências Contábeis e Administração na FUCAPE Business School. Professor do curso de pós-graduação (lato sensu) em Controle Interno Público da Universidade Estadual de Goiás – UEG, ofertado em conjunto com a Controladoria-Geral do Estado de Goiás – CGE-GO.

Walter Souto de Sousa, FUCAPE Business School, ES, Brasil

Coordenador Executivo, Professor e Pesquisador e Coordenador do Curso de Doutorado Profissional em Contabilidade e Administração na Fucape Business School. Mestre e Doutor em Contabilidade e Administração pela FUCAPE Business School. Possui Especialização em Gestão Estratégica de Pessoas pela Faculdade Atenas Maranhense – FAMA e Graduação em Administração pela Universidade Estadual do Maranhão – UEMA. Tem experiência como coordenador e professor do curso superior de Administração no Instituto Maranhense de Ensino e Cultura – IMEC e na Faculdade do Estado do Maranhão – FACEM. Além disso, atuou como Gestor de Facilities na Oi/SA, onde foi responsável pelos estados do Maranhão, Piauí e Ceará, e foi oficial do Exército Brasileiro – EB.

Michelle Miranda Silva, Governo do Estado de Goiás, Programa de Compliance Público, GO, Brasil

É cirurgiã-dentista, graduada pela Universidade Federal de Uberlândia – UFU, especialista em Saúde da Família pela Universidade Federal de Goiás – UFG e pós-graduada em Controle Interno pela Universidade Estadual de Goiás (UEG), em parceria com a Controladoria-Geral do Estado de Goiás – CGE-GO. Servidora pública efetiva do Município de Porangatu – GO e atualmente exerce a função de Coordenadora do Escritório de Compliance Público da Vice-Governadoria do Estado de Goiás, com atuação em governança pública, compliance, gestão de riscos, integridade e planejamento estratégico.

Gustavo Gonçalves Ungaro, Presidente da Comissão de Direitos Humanos, USP, SP, Brasil

Doutor em Direito (2019), Mestre (2006) e Bacharel (1997) pela Faculdade de Direito do Largo São Francisco, da Universidade de São Paulo – USP. Formado também pela Escola de Governo de São Paulo, participou de atividades acadêmicas nas Universidades de Lisboa, Coimbra, Lyon, Essex e George Washington, bem como na Fundação Getúlio Vargas, Fundação Konrad Adenauer, Escola Paulista da Magistratura, Escola Nacional de Administração Pública, Escola de Governo e Administração Pública de São Paulo, Escola Paulista de Contas Públicas e Instituto Interamericano de Direitos Humanos. Foi Controlador Geral do Município de São Paulo, Secretário Executivo do Fórum Paulista de Combate à Corrupção – FOCCO/SP e da Rede Paulista de Controladorias – REPAC, Presidente do CONACI, Ouvidor Geral do Estado de SP, Presidente da Corregedoria Geral da Administração, Secretário Diretor Geral do Tribunal de Alçada Criminal, Secretário Adjunto da Justiça e da Defesa da Cidadania, Diretor Executivo da Fundação Instituto de Terras do Estado de São Paulo, Coordenador de Assistência à Vítimas e a Testemunhas Ameaçadas da Secretaria de Direitos Humanos do Ministério da Justiça. Disciplinou o Acordo de Leniência e foi o Controlador Geral que mais instaurou e concluiu processos de responsabilização na esfera administrativa. Reorganizou a Auditoria Interna paulistana, para assimilação do Internal Audit Capability Model for the Public Sector (IA-CM), recomendado pelo Banco Mundial, tendo extensa e profícua atuação acadêmica e científica.

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Published

2026-08-31

How to Cite

Pinho Filho, L. C. de, Sousa, W. S. de, Silva, M. M., & Ungaro, G. G. (2026). From normative discourse to value delivery: barriers to public governance maturity in Brazil. Processus Journal of Public Policy and Social Development, 8(16), e161781. Retrieved from https://periodicos.processus.com.br/index.php/ppds/article/view/1781

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Vol. 8 No. 16 (2026): Revista Processus de Políticas Públicas e Desenvolvimento Social

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